近日，我和单位同事、县水务局工作人员对一起毁损河堤影响行洪安全公益诉讼案件开展“回头看”。在案发地大沙河沿岸，我们欣喜地看到被毁河堤已经被修复，上面覆盖了一层厚厚的护堤草皮。
今年6月初，正值汛期，县水务局向我院移交线索函，称有人私自挖毁大沙河一处河堤，违规开展船舶修理业务，影响行洪安全。接到线索后，我和同事当即赶到现场进行核实。经现场测量，涉案河堤被挖开了一个东西、南北各长20多米的缺口，形成一处400多平方米的人造河，上面停靠着一艘废旧船舶，几个工人正围着船舶从事焊接业务。
在走访过程中，附近村民向我们反映：该河堤之前被反复挖过好几次，遇到有人来检查，工人们就停工，有时候他们也进行回填，可检查的人一走就又把河堤挖开，从事修船业务。
经过调查，下令毁损河堤的周某浮出水面。2021年11月，周某与案发地所在村委会签订土地租赁协议，租赁大沙河沿岸18亩土地用于粮食收购和烘干，但是直至案发，周某都没有从事过粮食生意。原来，周某从事粮食生意是假，租地修船才是真。
一段河堤竟然多次被挖，船舶维修行业究竟该由谁来监管？带着疑问，我们走访多家单位，发现船舶维修行业监管存在“九龙治水”问题，水务局负责行洪安全、交通局负责航行安全、工信局负责船舶修建管理、应急管理局负责生产安全、生态环境局负责环境保护……涉及的行政单位有7家。走访中，县水务局相关负责人就表达了无奈：“他的行为不仅涉及行洪安全，还涉及环境污染、生产安全等，我们也对他作出过处罚，但是屡罚屡犯，治标不治本，光靠一家解决不了问题。”
“违法行为存在长期性和复杂性，社会公共利益反复受损。要从根本上解决问题，必须开展联合整治。”经过调查，在检察官联席会议上，我提出了自己的观点，得到同事们一致认可。
6月12日，我院组织县水务局、环保局、应急管理局等7家单位召开磋商会。会上，我通报了基本案情，展示了现场视频、图片等证据材料，相关行政单位就案件事实、各自职能及履职情况进行说明。最后，会议磋商形成联合整治方案。
在属地政府的监督下，周某对被毁河堤进行现场清理和回填加固。鉴于周某先后5次挖毁河堤，破坏水利工程设施，情节严重，我院将案件线索同步移送公安机关。7月2日，县公安局对其依法作出行政拘留十日的处罚决定。
办好一案不是终点，治理一片才是目的。对于擅自挖毁河堤、占用河道违规开展船舶维修业务等社会治理“老大难”问题，我院边办案边调研，及时向县政府报送专题报告，推动相关单位开展专项整治。目前，相关单位已取缔违法船舶维修点6处。
讲述人：江苏省阜宁县检察院公益诉讼检察部门负责人 徐立山
整理：管莹 刘云
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