村规民约要“合法”也要“合意”

　　

　　

　　村规民约是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，它与人民群众生产生活息息相关，是推动乡村治理、乡风文明的有效抓手。

　　不可忽视的是，一些地方村规民约看上去很“美”，却“中看不中用”，流于形式，作用发挥不尽如人意，成为“一纸空文”。比如，有的脱离实际，内容空泛，条文笼统，操作性不强；有的简单粗暴，权利义务不对等，义务类、禁止性条款居多；有的监管机制和奖惩措施不力，执行效果不佳；有的部分条款与国家法律法规相违背等。可见，一份优秀的村规民约要“合法”，也要“合意”，才更具吸引力、感召力和生命力。

　　村规民约要“合法”，不得凌驾于法律法规之上。村规民约必须在宪法、法律法规和国家政策框架内制定，“合法”是村规民约最基本的要求。现实中，一些村组干部法治意识淡薄，拍脑袋决策、“权大于法”等任性行为时有发生，不仅损害法律的尊严和权威，还动摇村民对法治的信心。因此，一方面，村规民约制定程序要合法、公开、民主，广泛听取村民意见，充分尊重村民自治权利；另一方面，有关部门要强化法治宣传教育，履行监管职责，建立村规民约备案审查机制，对制定程序、内容的合理合法以及适用性进行全面审查，确保约文合法合规。

　　村规民约“接地气”才能“有人气”，“合法”的同时，也要“合意”。正所谓“十里不同风，百里不同俗”，一个地方有一个地方的风土人情，一个地方有一个地方的生活习俗。村规民约规定什么、约束什么，群众最有发言权，因此，制订村规民约要因地因时因势，尊重村民的主体地位，聚焦产业发展、基层治理、移风易俗等重点工作，从村民最关心最直接最现实的利益问题出发，听民意、汇民智，体现村民共同意愿。同时，条文要细化实化，语言要简洁易懂，提升村规民约的针对性、本土性、可操作性和实效性，防止“千村一约”“千规一面”。

　　村规民约的生命力在于执行。村规民约不仅要写在纸上、挂在墙上，更要融进村民的心里。如何让村规民约落地见效？笔者认为，要以群众喜闻乐见的方式宣传引导，把村规民约讲清楚、说明白，让其家喻户晓、入脑入心；要建立村规民约督查机制，把刚性制度和柔性引导相结合，“软硬兼施”做好落实村规民约“后半篇文章”；要抓住“关键少数”，村组干部、党员要以身作则、带头示范，普通群众要积极响应，形成相互监督、共同遵守的良好风尚。

　　“风俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正风俗。”优秀的村规民约是一面旗帜，指引着村民改变言行举止，浸润着新时代的好乡风，要多制定一些既合法合规，又沾着泥土、冒着热气，接地气、入民心的村规民约，真正让村规民约“规”出好风景、“约”出新风尚。

　　李瑞萍（峨山县纪委监委）

　　

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