浙江省金华市磐安县纪委监委强化派驻机构建设，充分发挥派驻监督“探头”作用，聚焦重大项目、营商环境、民生实事等领域拓展监督方法路径，持续提升派驻监督质效。图为该县纪委监委第四派驻纪检监察组干部在企业了解相关情况。杨凌 摄
四川省雅安市纪委监委深化运用“室组地”联动协同机制，强化民生领域监督检查，做实做细日常监督，严查群众身边不正之风和腐败问题，切实维护群众切身利益。图为该市“室组地”联合监督组在市供排水公司开展监督检查。李卓瑶 摄
派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是纪检监察专责监督的重要制度安排。实践中，如何坚持问题导向，强化贯通协同，完善系统集成、协同高效的工作机制，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，推动派驻监督提质增效？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
苗成营 山东省临沂市委常委，市纪委书记、监委主任
吴祚麓 安徽省芜湖市委常委，市纪委书记、监委主任
刘志和 广西壮族自治区柳州市委常委，市纪委书记、监委主任
坚持问题导向，多措并举，着力推动派驻监督工作高质量发展
记者：请结合实践谈谈，针对派驻监督中存在的短板弱项，你们采取了哪些措施，不断推动派驻监督提质增效？
苗成营：今年以来，针对派驻监督中“探头”作用发挥不充分、监督质效不高等问题，我们坚持问题导向，推动市委出台《关于进一步加强和规范市纪委监委派驻机构工作的意见》，完善指导联系机制，每季度召开一次派驻监督情况分析会和问题线索研判处置会，指导、督促、推动重点工作开展。完善问题收集机制，督促整改整治。推动派驻机构定期收集驻在单位情况，做到掌握驻在单位全貌，为开展日常监督提供“资料库”；综合运用各种监督方式，紧盯“关键少数”、关键职能、关键节点开展监督，切实提高监督质效。出台构建案件质量共同体实施办法，组织派驻机构案件质量评查，每月对审查调查和案件质量存在的问题进行通报，建立“承办人负首责、组长审核把关、组务会集体研究”机制，提升查办案件质效。
吴祚麓：对派驻监督存在的不愿、不敢、不会现象，我们全面加强对派驻机构直接领导和统一管理，完善派驻机构干部考核考察办法，深化机关、派驻、巡察干部交流融合，凝聚“一条心”共识，拧成“一股绳”合力，特别是创新开展“四心悦组访”活动，我们走访派驻机构开展“谈心交心”，聊所思所困、谈所忧所盼，做到“知心暖心”，在政策范围内协调解决派驻机构干部工作生活上的困难，让干部真切感受到“娘家”的关怀关爱，激励担当作为。探索建立“书记半年听汇报、分管领导季调度、协管领导月例会”机制和分管协管领导定期组织派驻机构集中排查问题线索机制，指导派驻机构精准把握职能定位、监督重点和执纪执法重点，提高派驻监督的针对性实效性。细化制定“室组地”联动监督执纪执法办法，强化“组组”联动协作，在监督检查、审查调查、案件审理等方面分片协作。强化“室组”联动监督，对口联系室与派驻机构建立监督联动、信息联通、能力联升、成果联享等工作机制，在日常监督、专项整治、线索处置等方面加强联动协同。强化“室组地”联合办案，以“室”带“组”促“地”，切实提升办案质效。
刘志和：针对不善监督、力量薄弱、质效不佳等问题，特别是部分派驻机构监督发现问题能力不够、查办案件能力不足问题，我们坚持一手抓教育培训、一手抓激励考核，推动充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。深化“领导干部上讲台”“室主任大讲堂”“青廉讲堂”“专家讲座”等培训品牌，强化以干代训、以案代训、以巡代训，统筹抓好全员培训和办案经验交流，持续为派驻机构干部“充电蓄能”，不断练就敢于善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事。深入开展优秀纪检监察建议书、优秀监督项目、优秀办案能手等评选活动，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。同时，对派驻机构实行统一考核、统一管理，出台综合考核办法，科学设置考核指标，围绕监督检查、审查调查等重点内容，对派驻机构进行全面考核评估，促进干部主动担当作为，更好发挥“前哨”作用。
深化履行监督职责，促进被监督单位党组织落实主体责任，推动“两个责任”落实到位
记者：聚焦重点难点，如何立足“监督的再监督”职责定位，集中监督资源、监管力量，推动派驻监督和职能监督形成监督合力，攥指成拳，精准发力？
苗成营：我们着眼发挥“派”的权威和“驻”的优势，健全完善与驻在单位党委（党组）定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，强化与组织人事、信访、审计、财务、法务等专业部门的工作联动，推动专责监督和职能监督有机结合起来。比如，在开展国有企业“靠企吃企”问题专项整治中，充分发挥专责监督与专业监管优势，组织专题会商，对近三年来的市管企业投资担保项目逐个过筛，起底问题线索。加强对驻在单位机关纪委的业务指导和督促检查，协调人员力量开展监督执纪工作，共同织密日常监督网络。比如，在学校配餐管理专项监督中，利用教育部门内设纪委熟悉情况优势，联合调查取证，多名履职不力人员受到处理。深化智慧监督，利用驻在单位信息化业务管理系统，嵌入日常监督模块，实现即时监督、全程监督。比如，在城乡公益岗领域，通过大数据分析发现问题线索104件，立案36起，处分37人。
吴祚麓：我们聚焦被监督单位管党治党责任和职能监督责任落实情况，推进政治监督具体化精准化常态化，及时会商通报重要情况，同频共振、同题共答，纠治政治偏差，推动重大决策部署落实落地。比如，在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，我们紧盯民生实事，厘清11家市直单位和9家派驻机构职责，“两个责任”同时发力查处腐败和作风问题。创新实施“派驻机构+机关纪委”协同监督模式，探索“主题共选、问题共找、进度共商、效果共评、成果共享”监督路径，推动市直单位成立机关纪委44家，形成全覆盖监督网络体系。比如，驻市委组织部纪检监察组联合被监督单位机关纪委，开展党建铸廉、教育促廉、干部悟廉、家风助廉等“四廉共育”活动，推进建设“清廉机关”。
刘志和：我们立足“监督的再监督”定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，建立健全与驻在单位党委（党组）日常沟通、定期会商、情况通报、线索移送等工作机制，深入开展同级谈心谈话，加强对“一把手”和领导班子监督，推动驻在部门单位党委（党组）扛起主体责任，并向其下级党组织层层传导压力，压实主体责任，形成“两个责任”同向发力、联动贯通、一体落实的工作格局。比如，我们将开展护航柳江流域生态环境保护监督作为助力柳州打好蓝天、碧水、净土保卫战的“小切口”，深入开展生态环境保护监督工作，围绕职能部门落实《柳州市柳江流域生态环境保护条例》情况，盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯短板促整改，常态化开展纪检监察组组长与同级党委（党组）领导班子成员谈心谈话，严格监督执纪，严肃查处了一批生态环保领域典型问题，推动生态环境保护部门建立《柳州市柳江流域保护工作议事规则》等一批制度机制，推动全市生态环境质量持续向善向好。
坚持系统集成、协同高效，做好借势借力的文章，放大左右互通、上下联动的叠加效应
记者：确保派驻监督有形有效全覆盖，如何持续在强化协同联动上下功夫，最大限度凝聚监督合力？
苗成营：我们持续聚焦破解派驻机构点多、面广、人手不足难题，坚持系统集成、协同高效，做好借势借力的文章，着力实现派驻监督全覆盖高质量。探索实行市纪委监委监督检查室、审查调查室和派驻纪检监察组、县区纪委监委协同联动工作机制，灵活采取“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案等方式，放大左右互通、上下联动的叠加效应。授权派驻纪检监察组负责同志担任巡察组副组长，推进信息共享、问题共商、核实联动，特别是对派驻机构掌握不深入的问题线索，交由巡察组帮助了解；对派驻监督推动有难度的问题，必要时写入巡察报告，借助巡察整改协同推动解决。落实好《加强纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调的工作办法（试行）》，配套制定与9类监督主体、21个职能部门贯通协调的具体操作流程，完善“及时移送—集中管理—分类处置—结果反馈”闭环管理机制，进一步强化对驻在单位的全方位监督。
吴祚麓：我们协助市委稳步推进廉洁风险防治“八步强责”机制建设，从细查、领责、优责、尽责、扛责、追责、复盘、报告等入手，以派驻机构为纽带，发挥近距离全天候可视化监督优势，牵引带动被监督单位党委（党组）、主要负责人、班子其他成员、科室负责人、具体经办人等各方责任落到实处，凝聚监督监管力量，既推动落实“国之大者”，干事担事，又堵塞监管“空白点”，拒腐防变，既出好成绩，又出好干部。持续深化派驻机构改革，横向上加强派驻监督与审计、财会、统计等监督贯通协调，纵向上加强自然资源和规划、生态环境等部门派驻监督贯通联动，让互通更加流畅；县市区推行综合派驻并集中办公，人员力量统筹用于专项监督、案件查办等工作，让运转更加高效；更高层次更高水平深化“三转”，加强日常监督、驻点监督等，让职责更加聚焦。把派驻机构干部纳入“大盘子”，统筹加大选育管用力度，完善分组共学、导师帮带、实践锻炼等机制，优化“青廉先锋队”管理模式、培养方式、锻炼形式，创新开展“青廉”说、“青锋”讲堂等活动，在增强归属感荣誉感、提升理论素质和专业能力上下更大功夫，凝聚推动纪检监察工作高质量发展的强大合力。
刘志和：我们围绕健全完善系统集成、协同高效的派驻监督工作机制，加强统筹部署，找准监督检查室、派驻机构、巡察机构贯通协同关节点，持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，有效增强监督的协同性。实际工作中，注重发挥派驻监督身处“四项监督”交汇点作用，加强“室组”“组组”协同联动，深化“一会三单一报告”工作机制，建立由市纪委监委领导班子成员和各县区纪委监委、机关部室、派驻（出）机构及市委巡察办负责人担任成员的监督工作联席会议制度，统筹运用“四项监督”，制定监督任务单，及时提交反馈单，精准发出建议单，每季度形成监督情况分析报告，推动派驻机构发挥“探头”作用，跟进监督部门任务落实情况，不断提升监督质效。比如，深入开展护航柳州螺蛳粉产业高质量发展专项监督，通过监督清单部署任务，派驻机构深入一线监督，发现并督促整改问题，有力有效护航全产业链高质量融合发展。
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